深圳市人口总量近1450万人，在册机动车超过150万辆，交通流量急剧上升，交通疏导压力陡增，城市交通管理深层次矛盾不断涌现，发展城市轨道交通已刻不容缓。2004年，起步较晚的深圳城市轨道交通建设以闻名遐迩的“深圳速度”，完成了轨道交通一期建设并投入营运。一期工程2条线路（地铁1号线东段和4号线南段），线路长度共22公里，设站20座，车辆段1座，主变电站2个，总投资115亿元。坚持改革创新精神、坚持高标准建设、坚持高效能管理的建设者，一举创下了一期轨道交通建设28项新纪录。正在建设中的轨道交通二期5号线堪称是全国最大的以BT模式建设的城市轨道交通项目。同时，也创下施工建设一台机一天掘进隧道15米的新纪录。随着轨道交通二、三期的建设营运，它将带给我们无限的方便和浪漫，无论你是上下班、还是休闲购物，一张地铁票就能将你准确、准时送达；无论你是在市内购物，还是出门到珠三角旅游，密织的轨道交通网都将准时而迅捷地把你送达目的地。轨道交通将会成为深圳城市的黄金走廊。

　　根据现有规划，深圳市轨道交通线网规划共16条线路，总长约597公里。目前，深圳轨道交通线网已初步形成，除已交付运营的一期轨道交通外，在建的二期工程将于2011年投入使用。二期工程5条线路，即2、3、5号线和1、4号线延长段，总里程156.2公里，设站111座，建设工点260多个，总投资727亿元；正在规划中的三期工程共8条线，总里程246公里，2015年前开工建设11号线、9号线、7号线、6号线、8号线，其中7、9、11号线试验段预计2010年底开工建设；2015年后开工建设10、12号线和4号线北延段。

　　地质条件多变、施工环境复杂、工程难度大、工期紧迫是深圳地铁工程的特点，确保轨道交通工程建设质量安全生产形势稳定十分重要。深圳市住房和建设局针对本地实际情况，解放思想，推进工程质量理念创新、管理创新、技术创新、建设模式创新和监管机制创新，全面提升轨道交通工程质量安全管理水平。创新项目建设管理模式

　　深圳市轨道交通二期工程建设最大的特点是创新了项目建设管理模式。其中地铁5号线创造性地采用“投融资―设计施工总承包―回报”的BT模式，地铁4号线采用BOT项目管理模式，以及地铁3号线设计采用施工总承包模式。创新的管理模式充分地整合了资源，发挥了设计施工一体化的管理优势，加快了施工进度，实现质量安全有效控制。

　　让有经验的承包商承担更多的质量安全责任。在传统模式下，工程出现质量事故后，责任方不易清楚辨别，设计单位与施工单位往往相互推诿责任，业主的利益得不到充分保障。而在设计施工总承包模式下，引用了国际上通行的“有经验承包商”概念，质量由总承包商总体负责，使工程质量责任清楚明白，增加了总承包商在质量方面的责任感和投入力度。

　　增强了设计与施工的统筹和协调，有效地控制了工期。根据以往轨道交通建设的经验，设计出图进度是制约施工进度的瓶颈，而采用设计施工一体化，既理清了设计管理程序，又避免了设计与施工截然分开，前期与后期脱节，设计无法适应施工需要，反复修改，拖延工期，造价不断增加的现象。

　　促进了建筑业企业集成化发展，提升整体综合竞争力。采用创新的建设管理模式，承包商将承担更大的责任、面临更多的挑战，要求其提高设计管理协调能力，促使其充实各种资源配置和技术积累，并通过管理创新、科技创新等，提高工程项目建设管理水平，从而带动企业的整体素质和综合竞争力的提升。

　　对行政监管提出了更高的要求，可以有效推动政府职能的转变和审批制度的改革。采用创新的建设管理模式，原有的政府部门职能分工和工程项目审批制度都需要调整与优化，如办理规划许可及施工许可的审批制度等。建设主管部门颁布实施《深圳市地铁5号线BT项目施工图设计及审查办法》等多项管理措施，简化了设计变更审查环节，提高了设计变更效率。全面推进轨道交通风险管理

　　轨道交通建设规模大、地下结构复杂，建设风险远高于一般的地面工程，为此，深圳市住房和建设局成立专门领导小组，负责组织实施轨道交通工程质量安全生产监管，出台了《地铁工程矿山法隧道施工管理若干规定》、《深基坑管理办法》、《建设工程重大危险源管理办法》、《关于加强轨道交通工程质量安全管理的紧急通知》等一系列规章制度，并会同深圳市轨道交通建设指挥部办公室等政府主管部门制定了《城市轨道交通工程质量安全管理办法》，强化轨道交通工程建设质量安全管理。

　　建立层层控制的风险管理机制。在工程建设的各阶段均实施风险评估，通过层层辨识、评估，制定应对措施，加强各阶段的衔接和配合，防止大量的工程质量安全风险层层转移、逐步叠加。

　　突出以建设单位为核心的责任体系。建立以建设单位为核心，各参建单位分工负责的质量安全管理责任体系，通过明确、规范各自责任，细化、完善管理内容和方法，体现责权利的统一，促使建设单位积极有效地协调和组织其它参加单位做好风险管理，保障工程建设的质量安全。

　　建立全过程的质量安全管理机制。从工程前期加强控制，将质量安全管理的重点施工阶段延伸到了规划和施工可研阶段；抓住了重点环节的控制，做好事前预防，及时处置，提高各阶段的工作成果质量。

　　建立第三方监测机制。自2009年起，深圳市轨道交通工程建设中便实施了第三方监测机制，在施工过程中对深基坑、竖井、暗挖工程等施工区域及相邻区域实施第三方监测，将第三方监测成果与施工监测数据进行比对、复核，以准确把握深基坑、隧道以及周边建（构）筑物等的实际情况，及时采取预防措施，有效避免险情和事故的发生。

　　建立信息化管理机制。地铁5号线建设作为信息化统一监管系统的试验，在十几个工点安装了远程监控设施，从运行情况看效果良好。为此，深圳市提出了建立远程监控及预警系统和推广应用数字模拟分析系统的机制，通过实时监控、动态分析、预测预判，及时改进，完善措施，统一监管，以提升管理效率，提高管理水平，保证城市轨道交通施工安全。

　　建立应急响应制度。为防止工程险情、事故影响的扩大，及时进行抢险救援工作，建立了一套较为完善的轨道交通工程应急响应机制，在政府、业主和参建单位3个层面上建立应急体系，组建应急队伍，组织应急预案演练，提高及时、合理处置突发事件的能力。2009年9月，在深圳地铁5号线5305标段百鸽笼车站，组织开展了全市建设工程应急抢险救援演练，奔袭演练也是深圳市首次市一级的工程抢险演练，为应对工程质量安全险情提供了宝贵的实战经验。全方位提升管理质素

　　倡导贯彻全新的质量理念。大力倡导以人为本、持续发展、全寿命周期管理等质量理念，并积极贯彻落实，有效转变轨道交通从业人员理念，着力打造精品工程、百年工程，力求使轨道交通不仅是出行的交通方式，更是宜人、舒适、方便、安全等公共活动场所。

　　加强培训提升从业人员素质。针对目前轨道交通工程建设技术人员、管理人员不足且普遍缺乏管理经验等情况，深圳市轨道交通建设指挥部办公室、深圳市住房和建设局有针对性地对管理人员进行培训教育，先后组织了多次安全管理专项培训、地铁建设风险评估预控高级研修班等活动，提高了管理人员业务水平。如：与中国土木工程协会合作，邀请知名专家，组织开展国家标准《城市轨道交通技术规范》的宣贯与培训；邀请香港、新加坡等国内外专家开展轨道交通工程施工技术与应急抢险处理等方面的培训等。

　　重视一线作业人员的培训教育。在一线作业工人中普及“平安卡”教育，要求所有建筑工人必须经“平安卡”培训考核合格后方可上岗。通过提升一线工人的意识和技能水平，从根本上来保障轨道交通工程建设的安全和质量。

　　2011年6月30日，一个让全深圳人民翘首以盼的日子――深圳城市公共交通将进入轨道交通网络化时代。届时，总长178．8公里、共131个车站的地铁网络将覆盖到全市主要车站、码头、机场、公园、医院、商业区、生活区。与此同时，广深港客运专线、厦深铁路等国家铁路和穗莞深城际线、港深西部快速轨道等也将陆续开通。轨道交通作为城市重大基础设施项目，无论从长远还是从当前，从宏观还是从微观看，将对深圳未来发展起到广泛而深远的影响。

　　BT模式下地铁五号线质量安全管控实践

　　中铁南方投资发展有限公司

　　深圳地铁5号线全长约40公里，共设车站27座，投资约200亿元，是深圳市在建的5条地铁线中线路最长、规模最大、站点最多的线路。总工期仅有3年半，比目前国内地铁项目综合工期少一年半时间。由于工程规模大、工期紧、资金需求量高、技术难点多，深圳市打破传统思维定式，创造性地采用“投融资―设计施工总承包―回报”的BT模式建设地铁5号线，它既是深圳市首例采用BT模式建设的特大型工程，也是目前全国最大的以BT模式建设的城市轨道交通项目。

　　深圳地铁5号线BT模式下的安全质量管理是以五大安全质量管理体系为保障，包括：安全质量工作系统、安全质量检查系统、安全质量服务系统、安全质量监管系统、安全质量监督系统等。安全质量工作系统处于核心地位，通过组织、责任、资源、制度四大保证体系的运转，服务系统的支撑，全方位立体式检查督导，积极主动地开展预防预控工作。“源头治理、预防为主、短板管理、重点控制”是质量安全管控的原则。

　　源头治理，预防为主，细化质量安全预防措施。地铁5号线BT项目由中国中铁股份有限公司属下的几大集团公司以施工承包合同的方式承担施工任务，所有参建集团发挥自身技术优势，配合设计，介入工法与方案确定、施工图审查等，从工程源头把好设计关；从质量源头把好材料关，采取招投标方式选择优良的供应商，建立业主、监理、设计、施工四方共同监控的材料质量控制模式；从施工源头优化资源配置，优选施工队伍，同时，综合运用经济合同、行政管理手段，加大管控力度。

　　短板管理，重点控制，科学管控重大质量安全风险。项目实施重大安全风险分级管理，安全风险划分5个等级，其中标识为5A级、4A级的即为重大安全风险。针对重大安全风险实行分级负责管理，5A级重大安全风险，各标段局集团公司负责管理，中铁南方投资发展有限公司负责监管；4A级重大安全风险，各标段项目经理部负责管理，各标段局集团公司负责监管。对目标考核无监测红色预警、无重伤及以上安全生产事故，实现目标即发放奖励。为了实施重大安全风险动态管理，以两月为一循环，公示循环期内正在实施与计划实施的重大安全风险项目情况，并设专人实时跟踪管理重大安全风险实施过程监测预警信息，加大对重大安全风险项目的日常巡查频次，发现问题及时纠偏。同时，各相关参建单位对班长以上管理人员进行风险管理程序和专项方案的教育培训和技术交底，工班长组织对施工人员的应知应会培训。

　　创新机制，齐抓共管，不断提升质量安全管理水平。在项目运营中，坚持“一月一检查、一月一重点、一季一评比”的定期检查考核制度，坚持闭环原则，对检查发现的质量问题及安全隐患按照“定人、定时、定措施”的原则落实整改。通过检查评比与奖罚，充分调动各参建施工单位的积极性与主观能动性，促进项目工期与安全、质量协调发展。地铁5号线BT项目得到各方的高度重视，在市轨道办、五号办的主动协调和精心指导下，各项工作顺利推进，取得了重大进展和显著成效。自开工以来，在工期、资源等紧约束条件下，地铁5号线未出现较大、重大安全事故，质量、安全管理受控，文明施工情况得到改善，全线累计创建标准工地32个、样板工地10个，通过深圳市双优工地验收5个、广东省双优工地初验1个。

　　“BOT”项目管理模式，实现工程建设零伤亡

　　港铁轨道交通（深圳）投资有限公司

　　深圳地铁四号线二期共设10站10区间，全长15.8公里，总投资60亿元，现已全面进入后期装修和设备安装阶段，将于2011年6月建成通车。利用BOT项目管理模式，坚持系统化的风险管理，避免复杂的企业纠纷，提高项目的建设质量和效率，是项目顺利完成的基础；而超前预防、动态监控、及时处置是深圳地铁四号线二期工程建设确保轨道交通建设“零伤亡”根本保障。

　　一、建立安全文化，将风险消减在项目前期

　　“投入给安全加分，进度给安全让道”。港铁将安全文化融入员工的行为习惯，贯穿项目的每个细节。工程前期选线、环境安全分析、工法比对、风险优化设计、承包商资质与风险的对等性评估是做好事前防范及风险管控能否成功的关键。

　　采用规范一致的风险管理工具。成立系统风险保证部，制定系统风险管理规程，依据历年积累的经验数据，参照国际标准编制风险矩阵图，模板化了风险辩识、分析、评价、登记、处置等管控工具。在统一的标准之下，依据风险大小程度将风险划分为R1～R4四个等级。并规定每个不同风险级别的报告、处理、规避原则。

　　配置独立的风险管理顾问。在初步设计前，风险管控专家介入项目，全程参与规划选线至竣工运营期的风险管理，提供独立的风险控制和风险审核意见。风险管控专家的审核意见直接上报公司安全技术和风险管控委员会，作为决策依据。

　　提供合理的工期和造价保障。综合考虑风险程度、施工复杂性等因素，设计尽可能合理科学和宽松的工期计划，在施工中全程跟踪辅导承包商进行科学的工期管理，消减承包商因工期紧张而赶工所带来的风险。

　　二、加大资源投入，确保风险管控工作有效开展

　　确保人力资源投入到位。在合约中高标准量化参建方管理人员的数量，组建自己的工程监督队伍，按地下段每公里3人、地面段每公里2人的高标准配置了业主驻场代表和驻场安全工程师。同时，组建安全管理委员会、安全技术及风险控制委员会、项目建造安全委员会、系统风险保证组等机构。采用以业主为核心、监理为抓手、承包商为对象的“大业主，小监理”层级管理模式。

　　确保风险控制资金投入到位。为风险控制预留了充足的经费，项目管理层在风险控制经费的使用上有优先权和决定权，一旦出现险情，可让施工方先处理，再补批手续，申批手续简单，资金到位及时。

　　三、强化动态管理，及时处理施工过程中出现的险情

　　实行动态的设计施工管理。实施设计单位驻场办公、勘察顾问定期回访等制度，实现勘察、设计与施工无缝配合，让各方及时、充分掌控施工现场的信息，出现险情和异常时，能迅速反应，为险情的处理赢得宝贵的时间。

　　实行动态监测、在线评估模式。承包商按照业主提供的施工风险登记册，使用统一的工具，对施工中的关键点和关键时段进行延续性的风险再评估、再确认，承包商每月更新、提交风险登记册，进行专家会商，以提醒和保证各方始终在关注施工风险。

　　实施精细化巡查管理机制。推行业主、监理、承包商三级把关的精细化巡查管理机制，强化现场监督管理的力度，量化业主各层次人员的旁站、巡查频次和密度。依据现场风险度大小，及时调集不同层次的人员以“巡查、纠正、教育、协调处理”为导向的互动式跟踪处理巡查机制，对现场进行覆盖式巡查，全天候跟踪施工情况，确保现场天天有人跟，关键点时时有人看。

　　四、坚持持续改进，推动风险控制系统自我完善

　　为确保风险控制系统在即定的模式中有效运作，港铁安排外部顾问、专家审核组等专业审核团队定期、不定期地对项目的风险管控体系及监理，承包商管理系统的有效性进行独立的审核评价，以确保安全管理的持续、有效、受控。

　　风险管控是一个动态和不断发展的过程，港铁所面临的挑战也在不断变化。展望未来，我们会继续坚持安全至上的企业管制原则，不断地检讨、持续地改善风险控制水平，以应对变化和挑战。

　　“小业主，大社会”的项目管理模式

　　深圳市地铁三号线投资有限公司

　　深圳地铁3号线是第26届大运会专线，分为首期段和西延段两部分进行建设。线路长32.859公里，总投资约106.57亿元。目前，3号线土建结构已完工，全面进入后期装修和设备安装阶段。

　　地铁3号线工程采用“小业主，大社会”的工程建设管理模式，主要内容包括：聘请国际知名顾问 咨询 公司进行项目管理咨询及设计监理工作和聘请专业管理公司从事施工管理工作。模式的基本理念在于合理而广泛地运用社会资源来进行工程建设。工程勘察设计总体总包管理，实行施工图设计施工总承包、土建工程和常规设备安装工程打包发包。

　　采用设计施工总承包的发包模式与传统的设计、施工平行发包模式相比，其优势为有利于设计、施工的合理交叉、动态连续，提供了采用“快速路径法”进行施工组织的可能性，可显著缩短项目的工期；避免了设计、施工分别由不同的组织来管理和操作造成相互脱节、相互制约的现象；总承包商完全承担了协调设计与施工之间的接口的责任，有利于设计、施工的整体方案优化；能有效地对项目全过程进行进度、投资、质量和安全的综合控制，有利于实现项目的总体目标。

　　在工程建设拆迁模式上，公司配合龙岗区积极探索，形成了比较成熟的“龙岗拆迁模式”，即“由地铁建设单位提出需求，拆迁工作由区政府牵头，由各相关街道办具体实施”的模式。政府主导，举全区之力，实施“一个中心”、“两个依靠”、“三项控制”、“四个体系”的拆迁运作方式，坚持依法拆迁，宣传舆论先行；推行动态管理，任务责任到人；建立监督机制，做到奖罚分明；集中优势，强力推进，实现科学、阳光、和谐、快速拆迁。

　　地铁3号线项目部通过科学管理，实现了项目的高效运作，项目启动以来，按照合同要求圆满完成勘察设计总承包合同规定的各项工作。

　　“责任重于泰山”的社会使命

　　深圳市地铁集团有限公司

　　“责任重于泰山”是深铁集团的行为准则。深圳地铁二期工程自2006年开工以来，围绕“杜绝较大安全事故、减少一般安全事故”、“杜绝主体结构隐患、减少工程质量通病”的安全质量目标，落实安全责任，健全规章制度，建设安全文化，加大安全投入，同时，依靠科学技术，开展风险管理，建立联动机制，构建联控体系。

　　一、深圳地铁工程特点与安全质量风险

　　正确辨识、分析、评估工程安全质量风险，是采取风险控制措施的前提。深圳地质复杂多变、暗挖隧道比例高以及周边建筑物基础差等自然条件在1号线续建工程、2号线、5号线工程和枢纽工程建设任务都显现出来，工程涉及车站深基坑63个、竖井48个、斜井3个、隧道113个、联络通道58个、出入口236个，施工高峰时工点达160多个，深圳台风暴雨多的气候无疑给原本工期紧张的项目增加了难度。

　　除一般城市轨道交通工程的安全质量风险，也有其工程特点确定的安全质量特殊风险，如：力量薄弱风险、环境不明风险、偷工减料风险、沉降超限风险、隧道坍塌风险、社会纠纷风险、渗漏风险、桩缩径风险、氯腐蚀风险等需要采取特殊措施加以防范。

　　二、深圳地铁工程安全质量管理思路与基本措施

　　为有效防范工程安全质量风险，建设、设计、施工、监理、检测、监测等单位有针对性地采取了一系列工程质量安全管理措施。

　　从管理思路着手。深圳地铁工程安全质量管理的总体思路是：通过文化建设，依托经济和科技手段，营造一种环境，促使勘察、设计、施工、监理、监测、检测等各方各司其职，密切合作、层层把关，构建地铁工程的安全质量联防联控体系。

　　营造地铁建设文化的灵魂。安全质量文化是工程质量安全生产灵魂，是搞好安全质量的治本之策。公司十分重视建设工程安全质量文化的建设，树立了“对安全尽一分责任，就是对生命的十分尊重”的安全理念和“明尺度、讲速度、重力度、求高度”的质量理念。把理念逐步深入人心，指导思想及行为。

　　创造安全生产文明施工环境。深圳地铁二期工程形成了“四个主体”、“四种方式”检查和建设单位。、“三个层次”、“两结合”的安全隐患排查整治体制和机制。适时组织开展防高坠、触电、坍塌、起重伤害、物体打击、轨行区行车事故等安全专项活动和防治等质量专项活动。

　　提升科技支撑体系在技术中的应用。通过补勘提高勘察深度和精度，通过素描预测隧道前方地质；建立实时安全监测监控系统和监测信息平台，开展施工关键技术研究。

　　建立应急协调联动机制。《深圳市地铁集团有限公司工程突发事件应急预案》实施后，建立了监测、信息流通、预警、响应等应急处置联动机制。通过承办2009年深圳市地铁工程应急救援演练，督促、指导施工单位开展应急救援演练，增强了突发事件的应对和处理能力。